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公共资源交易平台构造架构阐发

采招网资讯报导 2017/10/25 15:52:20
2016年6月,十四部委结合印发了《公共资源交易平台管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),笔者认真研读后,就此中部分内容提出了一些个人观点。  一、公共资源交易平台构造架构  上层“公共资源交易平台管理部门”  基层“公共资源交易平台运转服务机构”  《暂行办法》当中将“公共资源交易平台”分别为两个层级,上层是“公共资源交易平台管理部门”,基层是“公共资源交易平台运转服务机构”。而基层设想则可按照服务内容停止分工合作。那么,交易平台的构造架构模子大抵应是如许的:  同时,《暂行办法》中提出能够“经由过程购置服务等方法,操纵社会力气建立并契合尺度要求的场所”,深度贴合《整合成立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号,以下简称《计划》)的文件肉体。为今朝交易平台建立历程中“无钱、无人、无政策”的艰难场面,指明一条前途。  二、买卖主体间的监视干系  名义上是承受社会监督,实际上是更加间接的受所有买卖主体监视。  《暂行办法》中明白了公共资源交易平台不具有监视本能机能。因为公共资源买卖范畴中的交易方式有多种,但笔者在此以最具代表性的当局采购来对各买卖主体之间的监视干系停止梳理。详见下图:  图中白色箭头是《暂行办法》中形貌的公共资源买卖各方主体之间的监视干系;蓝色箭头是《当局采购法施行条例》公布后,采购人与采购代办署理机构之间构成的监视干系(非行政);黄色箭头则代表当局采购法及其相关规定付与供应商质疑投诉权益,构成的一种荫蔽的监视干系。  从实际设想的角度来讲,“评审专家”是遭到监视较为单薄的主体,“供应商”次之。而公共资源交易平台,名义上是承受的社会监督,实际上则是更加间接的受所有买卖主体监视。  三、成绩考虑  1.公共资源交易平台的事情当前该怎么做?  《暂行办法》中对交易平台做出了更加明了的定位,焦点就是夸大大众服务本能机能。尽人皆知,2008年以来,全国各地陆陆续续建立了各自的公共资源交易平台。建立平台时,均被各级当局付与了标准买卖举动的市场管理本能机能。而如今,则明白了交易平台不再具有市场管理本能机能。  从交易平台本身管理的角度来讲,职责范围内的事情难度大大低落。以至能够思索相似引入ISO9001质量管理系统的方法,在提拔内部管理水平的同时,使服务事情实现标准化,使买卖全流程愈加公然通明。  2.羁系缺位、越位和错位征象怎么处理?  克日,在当局采购范畴有人提出如许一种概念,意义大抵以下:在财政部门以外,设立专门的当局采购羁系机构,依法付与其羁系职责和履行职责的步伐。笔者不由在想,这不失为处理财政部门羁系困难的一个办法。  羁系事情理想存在的艰难是什么?政采环节多、项目周期长、事情繁冗、短少职员、短少详尽的履职轨制和划定规矩……常常是由五、六个人来卖力五、六个亿的采购羁系事情,有些处所以至更多,何谈做好羁系。但将这些艰难由一个部分“付与”给另一个部分,也仅仅是治标不治本罢了。  财政部门是《暂行办法》中所列“行政监视部分”其中之一,另外还有各级招标投标行政监视、国土资源、国有资产监督管理等部分。而在当局采购实际操作历程中,还应有工商、税务、社会保障等部分对供应商停止行政监视。这么多部分想要做好羁系事情,亟待处理的成绩有三个:1、进一步明白各部门的权责界线;2、做好各部门之间的相同与和谐事情;3、充沛的人力资源保障。  那么,由开展变革委牵头,多个部分参与的部际联席会议,能处理羁系事情当中这些实践艰难么?笔者以为,前两个成绩经由过程一番深化的研讨、讨论、辩说、分析以后,一定会水到渠成。但可否做好羁系事情的决定性身分则是对人力资源的保障。假如,人力资源充沛的话,后续事情对各部门来讲都不再是困难。反之,羁系事情仍会呈现缺位、越位和错位的征象。再假如,人力资源只能够保障一部分,但没有办法局部处理,又该怎么办呢?让开展变革委牵头,整合监视资本和力气?这是否是又回到了原点?
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