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87命令24问(三)

采招网资讯报导 2017/10/27 9:52:04

  7.第二十条具体列清楚明了招标文件的内容,此中有哪些值得留意?

  徐舟:第一款第八项、第十一项、第十四项、第十五项,以及第二款中的“实质性要求”。

  第一,本条夸大“采购人大概采购代办署理机构该当按照采购项目的特性和采购需求体例招标文件”,这句话固然听上去比力原则,实际上寄义很深入。理论中,我们发明许多招标文件“千人一面”。如今,借助电子化手腕,体例招标文件十分便利,商务条目牢固化,构成一个标准化、格式化的模板,然后按照采购人提出的采购需求停止拼接,就变成一份招标文件了。这必然会影响商务条目、评标法子、合同条款等与采购需求的针对性和婚配性。

  87命令关于招标文件的体例,第一个要求即是采购人大概采购代办署理机构该当按照采购项目的特性和采购需求体例招标文件,实际上也是为了处理上述成绩。资历条件的设定、评标法子的挑选、评审身分及分值的设置、合同条款、付款条件、托付形态、交货期要求等,该当环绕项目特性、采购需求来设想,要与采购需求的重点、难点以至一项项详细技术指标相对应,这才是一份具有专业程度的大概说及格的招标文件。

  第二,各人能够看到,《当局采购法》和18命令提到的都是“条约次要条目”,87命令改成了“拟签署的合同文本”。为什么要这么改?主要原因有两个。其一是与《条例》的相关规定跟尾。《当局采购法》第四十五条规定,“国务院当局采购监视管理部门该当会同国务院有关部门,划定当局采购条约必需具有的条目。”《条例》第四十七条则改为“国务院财政部门该当会同国务院有关部门订定当局采购条约尺度文本。”尺度文本不同于树模文本,它是有特定寄义的。所谓尺度文本是有强制性的,就跟强制性标准一样,在它划定的范围内必需利用。树模文本则是推荐性的,能够用,也能够不消,但尺度文本不可。为此后当局采购条约尺度文本的使用预留下伏笔,这还只一小部分缘故原由。实在87命令将招标文件中的“条约次要条目”改成“拟签署的合同文本”,更多是对以往理论中有关成绩的一个针对性药方。

  招标文件中只载明条约的次要条目,少数采购人、采购代办署理机构以至期望写得越粗越好,这样一来,供应商中标以后,他们在条约会谈时就留有很大的空间。假如中标供应商是采购人的“种子选手”,条约能够签得比力顺遂;假如不是,条约会谈能够就成为采购人、采购代办署理机构让中标人知难而进、抛却中标的一个手腕。这类负面实例在以往的当局采购理论中屡有发作,极大地损伤了当局采购的公信力。恰是针对这类成绩,87命令将“条约次要条目”改成了“拟签署的合同文本”。此后,采购人与中标人签署合同时,间接根据招标文件中的合同文本,添补招投标相干成果便可。这一划定实际上也是87命令出力构建公然、公允、公平的市场交易规则的一个表现。

  第三,关于招标代理费的收取,第十四项提出“采购代办署理机构代办署理用度的收取尺度和方法”,这一表述实际上承认了“招标代理费由中标人付出”这一理论中的遍及做法。

  此前,羁系部分按照《民法通则》《合同法》等划定,曾想履行“谁拜托谁付费”这一理念。采购人、代办署理机构的干系属于拜托代办署理干系,代办署理机构承受采购人拜托,为其供给体例招标文件、构造开评标等服务,由委托人(采购人)付出代理费,可以强化拜托代办署理法律关系,激起代办署理机构的积极性,促使其更好地为采购人服务。由中标人付费,固然“羊毛出在羊身上”,终极仍是由采购人承担,但简单恍惚采购代办署理法律关系,增长中标人的税务本钱等。考虑到采购人预算管理的理想成绩、代办署理机构在某些状况下难以向采购人追要代理费的忧?,以及出于对行业操纵风俗的尊敬,87命令终极未对峙“谁拜托谁付费”。不外,为了避免代办署理机构向中标人乱收费,87命令要求将招标代办署理用度的收取方法和免费尺度事先在招标文件中载明。

  第四,关于名誉信息的查询。《财政部关于在当局采购活动中查询及利用名誉记载有关成绩的告诉》(财库〔2016〕125号)提出,要履行供应商名誉信息查询机制,此中“失期被执行人”“严重税收违法案件当事人”“当局采购严峻违法失期举动记载”这三类名誉信息是必需查询的,都是比力严峻的不良名誉记载,大概说是“一票否决”的,供应商存在这三类记载中的任何一个,就没有资历参与当局采购活动。除了这三类必需查询的名誉信息外,还有其他种别的名誉信息,采购人、代办署理机构能够自立决议能否查询,假如决议查询其他相干名誉信息,那么,招标文件中该当载明对这些名誉信息的利用划定规矩,好比对哪些优秀名誉记载停止加分,对哪些不良名誉记载停止扣分等等。87命令吸纳了这一规范性文件的划定,提拔了其法律效力。

  第五,本条第二款划定,关于不允许偏离的实质性要求和条件,采购人大概代办署理机构应在招标文件中划定,并以夺目方法标明。对此,要留意两点:其一,什么是实质性要求和条件?87命令有一个界定,所谓实质性要求和条件,就是不允许偏离的要求和条件。一旦偏离,投标将无效。举个例子,在货色招标中,交货期普通都作为实质性要求,固然也有不作为实质性要求的。假如采购人对交货期十分存眷,能够将其设为实质性要求。假定招标文件要求采购条约签署后十五天之内交货,并将其标注为实质性要求,那就不允许偏离。假如投标人许诺条约签署后第十天交货,这属于实质性呼应;假如投标人许诺条约签署后第十六天交货,那就属于偏离了,其投标应为无效。其二,实质性要求和条件应在招标文件中划定,并以夺目方法标明,这是保障当局采购公平交易划定规矩的又一详细表现。它一方面是对投标人的提示,期望惹起其正视,另一方面则是对采购人、采购代办署理机构尤其是对评标委员会的束缚,意在限定评标委员会的自在裁量权。实质性要求和条件都是“一票否决”条件,干系严重,必需事先在招标文件中商定和载明。假如招标文件未标明,而由评标委员会在评标时决议某项要求或条件能否属于实质性要求和条件,这不仅是对投标人的不公平,并且还会加剧理论中本已存在的随便认定无效标进而废标的不合理征象。

  8.第二十七条第一款划定“采购人大概采购代办署理机构能够对已收回的招标文件、资历预审文件、投标邀请书停止须要的廓清大概修正,但不得改动采购标的和资历条件”,为什么夸大“不得改动采购标的和资历条件”?

  徐舟:这一划定次要是针对招投标历程中能够存在的信息不对称成绩,目标是确保所有潜伏供应商在招标信息获得方面的公平性。为了便于各人了解这一划定,我举个例子。

  假定有一座政府部门的旧办公楼需求重新装修,项目采购预算为300万元。根据相关规定,该项目投标人具有建筑装修粉饰工程专业承包三级以上天分便可(仅举例说明,今朝建筑装修粉饰工程专业承包三级天分已打消)。采购人或采购代办署理机构能够出于各种思索,不期望有太多的供应商到场投标,因而,在公布招标通告时,把资历条件设置得比力高,要求投标人具有建筑装修粉饰工程专业承包一级天分。在这种情况下,那些具有二级或三级天分的潜伏供应商看到这个招标通告后,以为本人不符合资历条件,能够就会抛却投标。假定这时候有供应商对此提出质疑,以为该项目资历条件设定属于《条例》第二十条第二项“设定的资历、商务、手艺条件与采购项目的详细特性和实践需求不相适应大概与条约实行无关”的情况。采购人或采购代办署理机构经研讨后以为质疑事项建立,决议修正资历条件。然后,公布了一个招标文件廓清或修正通告,将招标文件本来要求的“具有建筑装修粉饰工程专业承包一级天分”修正为“具有建筑装修粉饰工程专业承包三级或三级以上天分”。这种情况下,那些在看了招标通告后就决议抛却参与投标的具有二级或三级天分的潜伏供应商,因为没有获得招标文件,因此不会获得采购人或采购代办署理机构的招标文件廓清或修正告诉。并且,因为如今各类当局采购标讯可以说是海量信息,凡是状况下,供应商假如看了招标通告经评价后决议抛却、没有进一步获得招标文件的话,那么他们对该项目后续的相干信息,比方招标文件廓清通告、修正通告、延期通告等,普通是不会再进一步存眷的。以是,这里就存在一个信息不对称的成绩。在以往的当局采购执法检查中,以至发明过有采购人或采购代办署理机构成心操纵这类信息不对称而停止虚伪招标的实例。

  改动采购标的的做法及其能够发生的结果与改动资历条件道理相通,就不再反复注释了。

  因而,为了确保公允、公平,避免少数采购人、采购代办署理机构操纵廓清或修正招标文件的时机到达“控标”的目标,87命令凸起夸大了这一要求,即许可采购人、采购代办署理机构对曾经收回的招标文件、资历预审文件、投标邀请书停止须要的廓清大概修正,但廓清大概修正时不得改动采购标的和资历条件。

  能够有人要问,假如我的项目的确有必要变动采购标的大概资历条件,怎么办?就像我上面所举的例子那样。不妨,87命令针对这种情况专门给出了处理途径,那就是修正招标文件、资历预审文件或投标约请书后从头招标。为什么从头招标能够?还有,从头招标不是又会影响采购服从吗?由于从头招标要按照新的采购标的或资历条件公布新的招标通告,这对所有的潜伏供应商来讲,他们在项目招标信息获得方面的时机是均等的。为了包管当局采购公允、公平这一更高的目的,对某些特定情况下的采购服从作出一些须要的捐躯是完整值得的。

  9.投标人必需参与开标吗?为什么不允许评标委员会成员参与开标?

  徐舟:关于开标活动的到场主体,87命令第四十条有明白划定,即“开标由采购人大概采购代办署理机构主持,约请投标人参加。评标委员会成员不得参与开标活动。”这一条内容固然很简短,但内在十分丰硕。

  起首,该条廓清了以往理论中的一个猜疑:投标人参加开标,到底是他的权益,仍是他的任务?理论中有很多处所把它作为投标人的一项任务,要求投标人受权代表必需参与开标活动,以至有的处所还要求投标人必需由法定代表人亲身参与,不然投标无效。这类做法对外地供应商、尤其是对那些频仍参与各地招投标活动的大企业而言,明显不敷公允,也没有必要,可以说这就是一种不同报酬或蔑视报酬。开标活动自己高度公然,开标现场有灌音录相装备,曾经可以包管开标活动的公允、公平,并没有非要投标人法定代表人就地亲身做决议计划的事项。以是,87命令明白,参与开标是投标人的权益,即投标人有权参与,也有权不参与。除本条划定外,87命令第四十二条第三款进一步表白了参与开标活动是投标人的权益,即投标人未参与开标的,视同承认开标成果。

  其次,该条明白了哪些人不能参与开标活动,即评标委员会成员不得参与开标活动。以往的理论中存在这一征象:开标时,一大排评审专家坐在台上。如许做有什么意义?完整没有必要,并且违背了“评标委员会成员名单在评标成果通告前该当保密”的划定。以是,87命令明白评标委员会成员不能参与。需求留意的是,采购人代表作为评标委员会成员,也不得参与开标。此后,采购人委派职员参与开标、评标的,则参与开标和参与评标的职员要别离委派,互相别离。这一划定与采购人增强当局采购活动内控建立的要求是相照应的。

  (笔墨/戎素梅)

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